食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系（CMS）發(fā)展概述

　　2009年12月12月，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局與工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合制定的《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》正式印發(fā)，該《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，將用3年左右時(shí)間，初步建立起比較完善的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》的宗旨，是為貫徹實(shí)施《食品安全法》及實(shí)施條例，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》要求，加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，保障食品質(zhì)量安全，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。

　　該《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容分為重要意義，指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則，主要任務(wù)，保障措施四個(gè)部分。

　　食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障食品質(zhì)量安全和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信為核心，守法遵章為準(zhǔn)繩，社會(huì)道德為基礎(chǔ)，企業(yè)自律為重點(diǎn)，通過(guò)政府指導(dǎo)和推動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律，企業(yè)履行主體責(zé)任，社會(huì)各界參與并監(jiān)督，逐步建立起企業(yè)責(zé)任為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系。

　　主要目標(biāo)是用3年左右時(shí)間，初步建立起比較完善的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系、誠(chéng)信信息征集和披露體系、誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和政府部門協(xié)同推動(dòng)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施、食品企業(yè)積極參與、誠(chéng)信責(zé)任有效落實(shí)的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系運(yùn)行機(jī)制。

　　基本原則有4條：一是堅(jiān)持制度與教育宣傳相結(jié)合。二是堅(jiān)持企業(yè)責(zé)任與行業(yè)自律相結(jié)合。三是堅(jiān)持政府推動(dòng)與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。四是堅(jiān)持失信懲戒與誠(chéng)信褒獎(jiǎng)相結(jié)合。

　　食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的主要任務(wù)共6項(xiàng)，一是推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)。二是加快建立企業(yè)誠(chéng)信管理體系。三是加快誠(chéng)信信息征集和披露體系建設(shè)。四是誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。五是推動(dòng)誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。六是開(kāi)展誠(chéng)信試點(diǎn)工作。

　　食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的保障措施有六項(xiàng)：

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立統(tǒng)一、高效的部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。工業(yè)和信息化部會(huì)同其他9部委指導(dǎo)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作，依法實(shí)施誠(chéng)信信息征集和使用共享，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府部門推動(dòng)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施行政監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展誠(chéng)信培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)建立誠(chéng)信制度、實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織企業(yè)參加誠(chéng)信評(píng)價(jià)活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信宣傳。

　　(二)嚴(yán)格依法行政。構(gòu)建食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信法律體系，加快制定相關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。各地食品安全監(jiān)管部門要依據(jù)企業(yè)守法和誠(chéng)信情況，實(shí)施企業(yè)分類監(jiān)管，依法調(diào)整執(zhí)法檢查和監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)嚴(yán)重違反食品安全管理法律法規(guī)、制假售假等嚴(yán)重失信的企業(yè)，要列入“黑名單”實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，要依法采取限期召回產(chǎn)品及其他行政處罰措施，并向社會(huì)公布；行業(yè)協(xié)會(huì)要利用誠(chéng)信提示、警示等方式實(shí)行誠(chéng)信懲戒。

　　(三)發(fā)揮信息平臺(tái)作用。各地政府主管部門要充分利用現(xiàn)有誠(chéng)信信息管理網(wǎng)絡(luò)，保障信息資源共享，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息建設(shè)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化、誠(chéng)信信息內(nèi)容系統(tǒng)化、誠(chéng)信信息使用社會(huì)化。

　　(四)加大政策扶持力度。各地政府主管部門要加強(qiáng)社會(huì)信用管理體系建設(shè)，積極支持企業(yè)誠(chéng)信體系必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資源向誠(chéng)信企業(yè)傾斜。

　　(五)加強(qiáng)誠(chéng)信隊(duì)伍建設(shè)。積極開(kāi)展食品安全和誠(chéng)信管理知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)食品工業(yè)企業(yè)培養(yǎng)食品安全和誠(chéng)信管理人才，加快建設(shè)具有良好職業(yè)操守、具備較強(qiáng)理論和實(shí)踐能力的專業(yè)食品安全和誠(chéng)信管理隊(duì)伍，為食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)提供人才保障。

　　(六)加大宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的宣傳，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。推廣誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)中好的做法，宣傳和表彰誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)，營(yíng)造“以講誠(chéng)信為榮，不講誠(chéng)信為恥”的社會(huì)輿論氛圍。

　　2010年11月12日，工業(yè)和信息化部辦公廳出臺(tái)了《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案（2010-2012年）》，該方案為確保3年工作目標(biāo)、完成主要8項(xiàng)任務(wù)做出了具體的工作安排，根據(jù)工作安排進(jìn)程，在食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)、誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建立、誠(chéng)信宣傳和誠(chéng)信文化建設(shè)等方面取得了顯著效果，為進(jìn)一步開(kāi)展CMS評(píng)價(jià)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　特點(diǎn)和作用：

　　該體系可指導(dǎo)食品工業(yè)企業(yè)建立及實(shí)施以法律為保障、責(zé)任為基礎(chǔ)和道德為支撐的誠(chéng)信管理體系，該體系要求結(jié)合食品工業(yè)企業(yè)管理特點(diǎn)、資質(zhì)條件、員工素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)品質(zhì)量、合同履約、社會(huì)責(zé)任、食用付款（償債）能力等要求，對(duì)食品工業(yè)企業(yè)的誠(chéng)信因素與失信風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出對(duì)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建立、實(shí)施與持續(xù)改進(jìn)措施，有利于提高食品工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)度。

食品工業(yè)企業(yè)如何申請(qǐng)誠(chéng)信管理體系（CMS）評(píng)價(jià)

　　為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》及實(shí)施條例，落實(shí)國(guó)務(wù)院10部門聯(lián)合發(fā)布的《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》和《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案（2010-2012年）》要求，加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)活動(dòng)，提高食品工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，工業(yè)和信息化部于2011年9月13日發(fā)布了《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)工作規(guī)則（試行）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），該《規(guī)則》為企業(yè)如何建立CMS、申請(qǐng)?jiān)u價(jià)、機(jī)構(gòu)如何有序開(kāi)展評(píng)價(jià)等做出明確規(guī)定，成為CMS評(píng)價(jià)重要依據(jù)。

　　一、 哪些食品企業(yè)可以申請(qǐng)CMS評(píng)價(jià)
　　 依據(jù)《規(guī)則》要求，可以申請(qǐng)?jiān)u價(jià)的企業(yè)指《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼 （GB/T 4754－2002）》中代碼為13、14、15、16四個(gè)行業(yè)中所包含的企業(yè)，共4大類22中類53小類。其中13農(nóng)副食品加工業(yè)，14食品制造業(yè)， 15飲料制造業(yè)， 16煙草制品業(yè)。

　　二、 建立和評(píng)價(jià)CMS的依據(jù)
　　《規(guī)則》中的誠(chéng)信管理體系，是指工業(yè)和信息化部發(fā)布的《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系（CMS）建立及實(shí)施通用要求》（QB/T4111-2010）中所指的誠(chéng)信管理體系，即企業(yè)需依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)的要求建立健全CMS，并達(dá)到符合性。
　　《規(guī)則》中的評(píng)價(jià)，是指評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系（CMS）建立及實(shí)施通用要求》（QB/T4111-2010），證明食品工業(yè)企業(yè)建立、實(shí)施、持續(xù)改進(jìn)的誠(chéng)信管理體系符合標(biāo)準(zhǔn)要求的活動(dòng)。

　　三、 申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)具備的條件
　　　取得國(guó)家相關(guān)部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記的法人資格;
　　　生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品或提供的服務(wù)符合中華人民共和國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)、安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范的要求；
　　　已經(jīng)按照評(píng)價(jià)依據(jù)要求，建立文件化誠(chéng)信管理體系，且至少連續(xù)運(yùn)行3個(gè)月；
　　　具備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　

　　四、 申請(qǐng)?jiān)u價(jià)的食品工業(yè)企業(yè)應(yīng)提交的文件和資料
　　　食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)申請(qǐng)書(shū)（見(jiàn)《規(guī)則》附4）；
　　　營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行政許可文件證明文件；
　　　生產(chǎn)許可證；
　　　組織機(jī)構(gòu)代碼證；
　　　出口企業(yè)備案證明；
　　　誠(chéng)信管理體系相關(guān)文件；
　　　生產(chǎn)、加工或服務(wù)過(guò)程中遵守（適用）的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范清單；符合衛(wèi)生安全要求的相關(guān)證據(jù)和自我聲明；
　　　生產(chǎn)、加工或服務(wù)工藝流程圖、操作性前提方案、加工生產(chǎn)線、生產(chǎn)及加工設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備清單等；
　　　提供最新的企業(yè)資信報(bào)告、審計(jì)意見(jiàn)、財(cái)務(wù)報(bào)表；
　　　提供近2年沒(méi)有發(fā)生重大質(zhì)量、安全、環(huán)境事故的聲明；
　　　承諾遵守法律法規(guī)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要求、提供材料真實(shí)性的自我聲明；
　　　提供企業(yè)內(nèi)部體系評(píng)價(jià)報(bào)告（內(nèi)部核查報(bào)告、合規(guī)性評(píng)價(jià)報(bào)告、企業(yè)內(nèi)部誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)報(bào)告、征信評(píng)價(jià)報(bào)告）；
　　　企業(yè)已通過(guò)的其他體系認(rèn)證(如有，提供復(fù)印件)；
　　　其他需要的文件。 　　

　　五、 申請(qǐng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的具體流程：
　　　　

東北認(rèn)證有限公司（NAC）CMS評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介

　　依據(jù)NAC原有業(yè)務(wù)發(fā)展情況，緊隨國(guó)家對(duì)食品安全關(guān)注的脈搏，機(jī)構(gòu)于2011年申報(bào)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并于2012年8月30日—9月7日，作為第二批食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系委托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)被工信部公示。2012年10月15日—18日， NAC委派5名食品高級(jí)審核員參加工信部組織的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)班，全部以優(yōu)異的成績(jī)?nèi)〉昧薈MS評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)合格證書(shū)。依據(jù)對(duì)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的管理文件申報(bào)要求，NAC于2012年11月完成了全部管理體系文件的建立并提報(bào)工信部，于該月正式通過(guò)工信部最后的審批，成為認(rèn)證機(jī)構(gòu)中申報(bào)該評(píng)價(jià)領(lǐng)域?yàn)閿?shù)不多的一家。