1、市場(chǎng)概況 巴西的轉(zhuǎn)型工業(yè)對(duì)高科技機(jī)械設(shè)備有著強(qiáng)烈的需求，可以升級(jí)工業(yè)流程，使其更高效、更安全、更優(yōu)質(zhì)?？紤]到制造過程中的附加值，巴西市場(chǎng)最重要的工業(yè)部門是： ? 食品， ? 石油產(chǎn)品和生物燃料， ? 化學(xué)品， ? 冶金，以及 ? 汽車工業(yè)。 盡管當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相當(dāng)多元化，但最具創(chuàng)新性的機(jī)械解決方案仍然依賴進(jìn)口，這反映在市場(chǎng)研究中，預(yù)測(cè)到 2024 年機(jī)械和設(shè)備進(jìn)口額將達(dá)到 US$ 27.3B，與美國(guó)相比增長(zhǎng) 56% 2019 年 B 進(jìn)口額為 17.5 美元。 1 為了讓中國(guó)公司充分利用這一巨大潛力，遵守巴西的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范非常重要，例如 NR-12（涉及產(chǎn)品安全相關(guān)問題的主要標(biāo)準(zhǔn)）機(jī)械和設(shè)備），詳見本報(bào)告。 1.1. 主要工業(yè)行業(yè)及企業(yè)數(shù)量 巴西工業(yè)食品行業(yè)在制造業(yè)附加值方面最為相關(guān)，擁有大量公司；而在服裝及配飾領(lǐng)域，企業(yè)數(shù)量眾多，在工業(yè)增加值總額中所占份額較小。這與汽車行業(yè)的趨勢(shì)相矛盾，汽車行業(yè)在工業(yè)增加值總額中占有一定份額，但市場(chǎng)整合，企業(yè)數(shù)量較少。 為了更好地了解不同行業(yè)的市場(chǎng)潛力和公司數(shù)量，下表根據(jù)活動(dòng)類型列出了擁有 5 名或以上員工的工業(yè)公司數(shù)量。 表 1：按業(yè)務(wù)部門劃分的擁有 5 名或以上員工的工業(yè)公司的一般數(shù)據(jù) 茜測(cè)是中國(guó)上海領(lǐng)先的認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，茜測(cè)-巴西是SICE在圣保羅的分支機(jī)構(gòu)。sice -巴西被CREA認(rèn)可進(jìn)行NRs檢查和ART注冊(cè)。NR12認(rèn)證是sice -巴西工業(yè)服務(wù)的一部分：上海茜測(cè)認(rèn)證服務(wù)有限公司 2. 監(jiān)管概況 巴西針對(duì)機(jī)械和設(shè)備安全相關(guān)問題的主要標(biāo)準(zhǔn)是第 12 號(hào)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn) - 機(jī)械和工作設(shè)備安全，稱為 NR-12。該規(guī)范要求機(jī)器在巴西進(jìn)口、銷售、制造、運(yùn)輸、安裝和操作。 2.1. NR-12：起源和目的 在巴西，工作關(guān)系受工作法綜合法 (CLT) 監(jiān)管，其中包含工作安全和醫(yī)學(xué)章節(jié)下的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等補(bǔ)充義務(wù)。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的葡萄牙語(yǔ)縮寫為 NR（Norma Regulamentadora），包含雇主和工人必須遵守的義務(wù)、權(quán)利和義務(wù)。其目的是確保工作環(huán)境的安全和健康標(biāo)準(zhǔn)，避免與勞動(dòng)有關(guān)的事故和疾病。由工人、雇主和政府代表組成的委員會(huì)和團(tuán)體根據(jù)國(guó)際勞工組織（ILO）的建議，在平等的三方體系中制定和修訂監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。第 12 號(hào)機(jī)械和工作設(shè)備安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn) (NR-12) 的第一版于 1978 年發(fā)布，其目的是規(guī)范工作法合并 - CLT 中的具體條款。1978 年至 2010 年間，在區(qū)域倡議的推動(dòng)下，NR-12 經(jīng)歷了具體的變化。2010年，由政府代表、雇主和工人組成的三方工作組考慮了社會(huì)的建議，批準(zhǔn)了一項(xiàng)重大修訂。在新版規(guī)范中，對(duì)技術(shù)參考進(jìn)行了整合，包括基本原則、保護(hù)措施以及制定若干最低要求，以防止與勞動(dòng)有關(guān)的事故和疾病。它還預(yù)見了新舊機(jī)械設(shè)備的使用，以及在制造、進(jìn)口、商業(yè)化和展覽。2010 年的修訂是使當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)械和設(shè)備安全的要求與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保持一致的重大進(jìn)步。在隨后的幾年中，該規(guī)范經(jīng)歷了其他一些變化，這些變化促進(jìn)了技術(shù)交流，避免了技術(shù)障礙，并且更新了標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)理解和應(yīng)用。2010 年更新與歐洲議會(huì)和理事會(huì) 2006 年 5 月 17 日頒布的機(jī)械指令 2006/42/EC 大致一致，為已貼有 CE 標(biāo)志的機(jī)器提供了接受優(yōu)勢(shì)。該規(guī)范還經(jīng)歷了其他一些變化，這些變化促進(jìn)了技術(shù)交流，避免了技術(shù)障礙，并且還更新了標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)理解和應(yīng)用。2010 年更新與歐洲議會(huì)和理事會(huì) 2006 年 5 月 17 日頒布的機(jī)械指令 2006/42/EC 大致一致，為已貼有 CE 標(biāo)志的機(jī)器提供了接受優(yōu)勢(shì)。該規(guī)范還經(jīng)歷了其他一些變化，這些變化促進(jìn)了技術(shù)交流，避免了技術(shù)障礙，并且還更新了標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)理解和應(yīng)用。2010 年更新與歐洲議會(huì)和理事會(huì) 2006 年 5 月 17 日頒布的機(jī)械指令 2006/42/EC 大致一致，為已貼有 CE 標(biāo)志的機(jī)器提供了接受優(yōu)勢(shì)。 2.2. 符合 NR-12 的機(jī)器的市場(chǎng)趨勢(shì) 在巴西，為制造過程準(zhǔn)備機(jī)械和設(shè)備規(guī)范的工程團(tuán)隊(duì)越來越多地將完全符合NR-12納入技術(shù)規(guī)范中，這意味著供應(yīng)商必須通過報(bào)告和形式的證據(jù)來滿足其要求。制造商或進(jìn)口商的聲明。在過程工程設(shè)備領(lǐng)域，審計(jì)中經(jīng)常需要工業(yè)設(shè)備組件的合規(guī)性要求。在汽車行業(yè)，制造商經(jīng)常接受 ISO 認(rèn)證和勞動(dòng)監(jiān)察員的外部審核，其中經(jīng)常驗(yàn)證 NR-12 項(xiàng)目。接受勞動(dòng)監(jiān)察員審核的公司通常會(huì)簽訂協(xié)議，在時(shí)間表內(nèi)對(duì)其生產(chǎn)過程中的機(jī)器進(jìn)行改造，以完全符合 NR-12 的要求，同時(shí)尋求更高的過程自動(dòng)化。巴西西測(cè)最近討論的另一個(gè)話題是衛(wèi)生設(shè)施投資的必要性，這是與焊接技術(shù)相關(guān)的行業(yè)的一個(gè)例子，并且還需要符合 NR-12 的機(jī)器。 2.3. 符合安全法規(guī)的機(jī)器的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì) 從機(jī)器制造商的商業(yè)價(jià)值主張的角度來看，提供具有安全認(rèn)證的機(jī)器可以成為一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，消除市場(chǎng)壁壘，甚至滿足那些積極推動(dòng)減排的客戶的需求。發(fā)生事故或希望在機(jī)器生命周期內(nèi)進(jìn)行本地檢查時(shí)減少停工和罰款風(fēng)險(xiǎn)的人。巴西客戶的行為通常遵循以下選擇之一： ? 進(jìn)口或購(gòu)買帶有所有必要文件的機(jī)器以符合NR-12。 ? 進(jìn)口機(jī)器，所有物理部件均按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建造，但在當(dāng)?shù)販?zhǔn)備符合NR-12 的文件和評(píng)估部分。在這種情況下，通常需要翻譯成葡萄牙語(yǔ)，通常使用自己?jiǎn)T工的工程師或聘請(qǐng)工程文檔方面的專業(yè)公司來確保合規(guī)性。中國(guó)公司在接受采購(gòu)訂單之前應(yīng)該注意這方面的談判。 3. NR-12 合規(guī)性初步檢查表 巴西適用的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是NR-12——機(jī)械和工作設(shè)備安全，值得注意的是，該標(biāo)準(zhǔn)中的許多項(xiàng)目符合與機(jī)器安全相關(guān)的主要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。巴西機(jī)械安全 第 7 頁(yè)，共 13 頁(yè) 一個(gè)例子是，NR-12 表明在執(zhí)行過程中必須考慮以下因素：“機(jī)器和設(shè)備的特性、流程、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)狀態(tài)”，這些特性是ISO 12100 標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的主題。盡管 NR-12 與 ISO 標(biāo)準(zhǔn)保持一致，但 NR-12 的某些項(xiàng)目必須獨(dú)立遵守，例如與機(jī)器手冊(cè)相關(guān)的項(xiàng)目以及與該國(guó)具有合法資格的專業(yè)人員的聯(lián)系，以對(duì)已安裝的安全系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)負(fù)責(zé)。機(jī)器。 請(qǐng)?jiān)谙旅嬲业轿覀兒?jiǎn)明的 NR-12 合規(guī)性初始檢查表 3.1. 供應(yīng)商的符合性聲明（對(duì)供應(yīng)商不是強(qiáng)制性的，但強(qiáng)烈推薦） （對(duì)于供應(yīng)商來說不是強(qiáng)制性的，但強(qiáng)烈建議）特定的證書不是強(qiáng)制性的，也不是 NR-12 中字面上預(yù)見到機(jī)器制造商要頒發(fā)的，但是列出了適用于機(jī)器結(jié)構(gòu)的所有法規(guī)的符合性聲明是強(qiáng)烈建議這樣做，因?yàn)樵O(shè)備的進(jìn)口商和用戶可能沒有足夠的技術(shù)能力來判斷機(jī)器的制造是否符合適用的標(biāo)準(zhǔn)。從買方接受機(jī)器并開始使用的那一刻起，他就對(duì)機(jī)器負(fù)責(zé)，并受到檢查通知和罰款。因此，缺乏證書對(duì)于機(jī)器的購(gòu)買者和使用者來說是一個(gè)主要的風(fēng)險(xiǎn)因素。 ? 按照與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和降低風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的 ISO 12100 制造的進(jìn)口機(jī)器，并遵循控制系統(tǒng)安全相關(guān)部分的 ISO 13849 指南，被認(rèn)為符合 NR-12 的大部分安全要求，并且有更好的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)完全合規(guī)，使在巴西注冊(cè)的工程人員能夠?yàn)闄C(jī)器發(fā)布技術(shù)責(zé)任條款 (ART)。具有統(tǒng)一歐洲“C”型標(biāo)準(zhǔn)的特定類型機(jī)器也接近完全符合 NR-12。 3.2. 操作說明（進(jìn)口商和操作強(qiáng)制執(zhí)行） 包含一套以該國(guó)官方語(yǔ)言翻譯成葡萄牙語(yǔ)的操作說明（手冊(cè)）。機(jī)械和設(shè)備應(yīng)有制造商或進(jìn)口商提供的說明手冊(cè)，其中包含有關(guān)所有使用階段的安全信息。手冊(cè)應(yīng)： ? 用巴西葡萄牙語(yǔ)書寫，字體和大小字符清晰； ? 客觀、清晰、明確且易于理解； ? 有突出的安全標(biāo)志或警告；和 ? 可供工作場(chǎng)所的所有用戶使用。 制造或者進(jìn)口的機(jī)械設(shè)備的說明書應(yīng)當(dāng)遵循適用的國(guó)家或者國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。（ISO 12100 標(biāo)準(zhǔn)帶來了許多用于制定手冊(cè)的指南）。 3.3. 操作安全程序（進(jìn)口商和運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)制執(zhí)行） 根據(jù) ISO 12100 的要求，建立一套基于機(jī)器風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作和安全操作程序。此處期望基于風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)每項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)和標(biāo)準(zhǔn)化的描述。 3.4. 控制系統(tǒng)安全相關(guān)部件和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告（進(jìn)口商和運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)制要求） 此要求根據(jù) ISO 13849-1 定義了機(jī)器或設(shè)備所需的安全類別。為機(jī)器發(fā)布技術(shù)責(zé)任條款 (ART) 的巴西工程師通常會(huì)翻譯或生成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，確認(rèn)機(jī)器所需的安全類別，以便為檢查員和審核員對(duì)其應(yīng)用進(jìn)行分類。如果機(jī)器未按照 ISO 13849 制造，工程師不應(yīng)發(fā)布技術(shù)責(zé)任條款，因?yàn)樵O(shè)備可能不符合 NR-12。安全系統(tǒng)的選擇和實(shí)施必須滿足以下要求： a) 根據(jù)官方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，具有安全類別； b) 由具有合法資格的專業(yè)人員承擔(dān)技術(shù)責(zé)任；（這意味著在巴西地區(qū)工程委員會(huì) (CREA) 注冊(cè)的工程師必須頒發(fā)技術(shù)責(zé)任條款 (Anota??o de Responsabilidade Técnica – ART) 進(jìn)行認(rèn)證。）。c) 技術(shù)上符合與其集成的控制系統(tǒng)； d) 無法抵消或繞過的安裝； e) 如果風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表明并根據(jù)所需的安全類別，則保持自動(dòng)監(jiān)視，即監(jiān)控，但機(jī)械安全裝置除外；和 f) 當(dāng)發(fā)生故障或異常工作情況時(shí)，停止危險(xiǎn)動(dòng)作和一切其他風(fēng)險(xiǎn)。 3.5. 可見的機(jī)器信息（進(jìn)口商和運(yùn)營(yíng)商必填） 自本標(biāo)準(zhǔn)生效之日起生產(chǎn)的機(jī)械和設(shè)備應(yīng)在明顯的地方具有不可磨滅的信息，至少包含： a) 官方公司名稱、國(guó)家法人實(shí)體登記處 (CNPJ) 以及制造商或進(jìn)口商的地址； b) 類型、型號(hào)和容量信息； c) 標(biāo)識(shí)或序列號(hào)以及制造年份； d) 制造商或進(jìn)口商在CREA的注冊(cè)號(hào)（這意味著進(jìn)口商或制造商必須在巴西地區(qū)工程委員會(huì)（CREA）注冊(cè)，并且 e) 機(jī)械重量。 制造商很可能在機(jī)器上有這樣一個(gè)包含大部分信息的標(biāo)志，但是必須在本地生成一個(gè)包含上述所有項(xiàng)目的葡萄牙語(yǔ)新標(biāo)志并將其應(yīng)用到設(shè)備上。 3.6. 危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)（進(jìn)口商和運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)制要求） 銘文應(yīng)清楚地表明風(fēng)險(xiǎn)以及與其相關(guān)的機(jī)械或設(shè)備部分，并且不得僅使用“危險(xiǎn)”的銘文。這些必須是巴西葡萄牙語(yǔ)。 4。結(jié)論 了解國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)之間的一致性可以促進(jìn)各國(guó)之間的機(jī)械和設(shè)備貿(mào)易，但中國(guó)公司必須遵守巴西當(dāng)?shù)氐奶厥庑?，以避免在交付新機(jī)器或什至作為銷售差價(jià)時(shí)出現(xiàn)問題。附件一詳細(xì)介紹了上述清單中考慮的符合 NR-12 的兩個(gè)最重要的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。巴西工業(yè)在采購(gòu)符合降低風(fēng)險(xiǎn)原則的機(jī)器方面具有巨大潛力，并且一些工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)在采取保證機(jī)器購(gòu)買時(shí)完全符合法律的做法方面脫穎而出。 附件一——國(guó)際規(guī)則 從機(jī)器的概念設(shè)計(jì)階段直到其在工廠中的運(yùn)行，必須考慮機(jī)器和設(shè)備的安全性。正確識(shí)別危害并有效降低風(fēng)險(xiǎn)并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的任務(wù)：需要遵循一種能保證結(jié)果并適用于多個(gè)階段的方法，例如設(shè)計(jì)、制造、商業(yè)化、使用和處置階段。 機(jī)械安全和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化 使用以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及其國(guó)家對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)的既定方法，西測(cè)可以更加有效地消除機(jī)械和設(shè)備中的危害并降低風(fēng)險(xiǎn)。制造商使用與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致的本地標(biāo)準(zhǔn)來協(xié)調(diào)技術(shù)規(guī)范對(duì)于減少國(guó)家之間的商業(yè)壁壘極其重要。作為在多個(gè)國(guó)家/地區(qū)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)來源的示例，我們可以提及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織 (ISO) 的標(biāo)準(zhǔn)，該組織是一個(gè)獨(dú)立的非政府國(guó)際組織，擁有 165 個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的成員。 主要國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估適用標(biāo)準(zhǔn) 就機(jī)械和設(shè)備而言，從設(shè)計(jì)階段指導(dǎo)降低風(fēng)險(xiǎn)的 ISO 標(biāo)準(zhǔn)是 ISO 12100:2010 機(jī)械安全 — 設(shè)計(jì)通用原則 — 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)降低。該 ISO 標(biāo)準(zhǔn)的范圍規(guī)定：“規(guī)定了實(shí)現(xiàn)機(jī)械設(shè)計(jì)安全的基本術(shù)語(yǔ)、原則和方法。它規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)緩解的原則，以幫助設(shè)計(jì)人員實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這些原則基于與機(jī)械相關(guān)的設(shè)計(jì)、使用、事件、事故和風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。描述了在機(jī)器生命周期的相關(guān)階段識(shí)別危險(xiǎn)、估計(jì)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)以及消除危險(xiǎn)或充分降低風(fēng)險(xiǎn)的程序?！?該標(biāo)準(zhǔn)旨在幫助設(shè)計(jì)師， 機(jī)器安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 一些其他標(biāo)準(zhǔn)可用于機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)降低過程中更具體的主題。下表是基于機(jī)械和設(shè)備安全相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示例。這些標(biāo)準(zhǔn)適用于機(jī)器生命周期的各個(gè)階段，例如構(gòu)造、驗(yàn)證和操作。