什么是技術(shù)性貿(mào)易壁壘

　　“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”又稱“技術(shù)性貿(mào)易措施”或“技術(shù)壁壘”，是以國家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系(合格評(píng)定程序)等形式出現(xiàn)，涉及的內(nèi)容廣泛，含蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系，運(yùn)用于國際貿(mào)易當(dāng)中，呈現(xiàn)出靈活多變、名目繁多的規(guī)定。由于這類壁壘大量的以技術(shù)面目出現(xiàn)，因此常常會(huì)披上合法外衣，成為當(dāng)前國際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對(duì)付的非關(guān)稅壁壘。WTO關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的文件有兩個(gè)，分別是“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定”(TBT協(xié)定)和“實(shí)施衛(wèi)生與動(dòng)植物衛(wèi)生措施協(xié)定”(SPS協(xié)定)，于1995年1月1日WTO正式成立起開始執(zhí)行。

　　貿(mào)易技術(shù)措施涉及到貿(mào)易的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)：農(nóng)產(chǎn)品、食品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝、信息產(chǎn)業(yè)、家電、化工醫(yī)藥，包括它們的初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和制成品，涉及到加工、包裝、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)。

　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘興起的原因

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的興起和貿(mào)易自由化的發(fā)展，加上WTO規(guī)則的有關(guān)限制，國際貿(mào)易壁壘的種類和形式在不斷地變化：關(guān)稅稅率越來越低，傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘也在逐步減少，新型的更靈活、更隱蔽的貿(mào)易壁壘——技術(shù)性貿(mào)易壁壘卻在不斷發(fā)展、種類在不斷增多。我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，所以在國際貿(mào)易中，我們必須按照WTO規(guī)則和有關(guān)國際慣例行事。面對(duì)這些新的變化，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，從而在世界貿(mào)易中保護(hù)我國的對(duì)外貿(mào)易利益和在更加開放的環(huán)境中促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的健康發(fā)展呢？我想在提出應(yīng)對(duì)的措施之前有必要弄清楚作為國際貿(mào)易保護(hù)手段的技術(shù)性貿(mào)易壁壘愈演愈烈的深層原因：

　　(一)、維護(hù)本國的利益是一切國際關(guān)系的根本目的。雖然為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，各國在烏拉圭回合談判中承諾進(jìn)一步降低關(guān)稅和在保持現(xiàn)狀下逐步消除各種非關(guān)稅壁壘。但現(xiàn)在國際競爭日益激烈，各國為了維護(hù)本國的貿(mào)易利益，在逐步取消明顯有違WTO精神的一些傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘的同時(shí)又不斷推出更為隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而且名目繁多，要求越來越苛刻。在發(fā)達(dá)國家之間、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家之間都存在技術(shù)性貿(mào)易壁壘。只是由于在技術(shù)水平上，發(fā)展中國家遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，所以技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)發(fā)展中國家影響更大。

　　(二)、《WTO協(xié)定》中的許多例外條文和漏洞，也為技術(shù)性壁壘的實(shí)施提供了法律上的依據(jù)。如《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中規(guī)定：“任何國家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)可采取必要的措施保護(hù)環(huán)境，只要這些措施不致認(rèn)為在具有同等條件的國家之間造成任何不合理的歧視，或成為對(duì)國際貿(mào)易產(chǎn)生隱蔽限制的一種手段。”又如《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》規(guī)定：“締約方有權(quán)采納為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物生命或健康的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施”而且只要締約方確認(rèn)其的措施有科學(xué)依據(jù)和保護(hù)水平是適當(dāng)?shù)木?ldquo;可以實(shí)施或維持高于國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的措施”。這意味著技術(shù)性貿(mào)易壁壘的建立具有很大的合法性。

　　(三)、各國和國際性環(huán)保組織的地位在不斷地提高，對(duì)政府決策的影響力越來越大。所以各國政府在實(shí)行有關(guān)政策時(shí)，不得不考慮他們的聲音，在有關(guān)方面做出讓步，增加貿(mào)易壁壘。由于地球環(huán)境在不斷地惡化，引起了國際社會(huì)的關(guān)注，自從上世紀(jì)七十年代以來，世界性的環(huán)保組織紛紛成立，比較有名的，如綠色和平組織、國際環(huán)境影視集團(tuán)、世界自然基金會(huì)等。他們?cè)谠S多國家都設(shè)有分機(jī)構(gòu)，擁有眾多的會(huì)員，進(jìn)行廣泛的環(huán)境保護(hù)宣傳，并極力反對(duì)各國政府各種破壞環(huán)境的行為，強(qiáng)烈要求各國政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策。歐盟就曾在環(huán)保組織的壓力下，多次提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，以減少生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境的污染及增加對(duì)人類健康和生命的保障。

　　(四)、可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心，為各國進(jìn)行技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供了理論支持。如前所述，世界環(huán)境問題已引起各國人民及政府的重視，可持續(xù)發(fā)展正深入民心。所以，各國為了在國際貿(mào)易中取得更加有利的地位，在逐步消除一些明顯違反WTO精神的非關(guān)稅壁壘的同時(shí)，祭起了可持續(xù)發(fā)展大旗，越來越多地轉(zhuǎn)向了衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等與人民的健康和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的非關(guān)稅壁壘。由于這些措施在很大程度上符合廣大民眾的意愿(尤其在發(fā)達(dá)國家)。因此，各國實(shí)施起來是有恃無恐，而且標(biāo)準(zhǔn)越來越苛刻，種類越來越多。這是技術(shù)性貿(mào)易壁壘愈演愈烈的主要原因。

　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘的類別

　　WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》將技術(shù)性貿(mào)易壁壘分為技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序。

　　1、技術(shù)法規(guī)

　　技術(shù)法規(guī)是規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括可適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件，如有關(guān)產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。

　　2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、規(guī)定非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或反復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。可見技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)不同，其關(guān)鍵區(qū)別是前者具強(qiáng)制性，而后者是非強(qiáng)制性的。

　　3、合格評(píng)定程序

　　合格評(píng)定程序是指按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(International Organization for Standardization, ISO)的規(guī)定，依據(jù)技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)、產(chǎn)品、質(zhì)量、安全、環(huán)境等環(huán)節(jié)以及對(duì)整個(gè)保障體系進(jìn)行全面監(jiān)督、審查和檢驗(yàn)，合格后由國家或國外權(quán)威機(jī)構(gòu)授予合格證書或合格標(biāo)志，以證明某項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)是符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。合格評(píng)定程序包括產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證兩個(gè)方面：產(chǎn)品認(rèn)證是指確認(rèn)產(chǎn)品是否符合技術(shù)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；體系認(rèn)證是指確認(rèn)生產(chǎn)或管理體系是否符合相應(yīng)規(guī)定。當(dāng)代最流行的國際體系認(rèn)證有ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。

　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要措施

　　綜觀世界各國(主要是發(fā)達(dá)國家)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其限制產(chǎn)品進(jìn)口方面的技術(shù)措施主要有以下幾種：

　　1、嚴(yán)格、繁雜的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易壁壘具有非對(duì)等性和隱蔽性。在國際貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家常常是國際標(biāo)準(zhǔn)的制定者。他們憑借著在世界貿(mào)易中的主導(dǎo)地位和技術(shù)優(yōu)勢，率先制定游戲規(guī)則，強(qiáng)制推行根據(jù)其技術(shù)水平定出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使廣大經(jīng)濟(jì)落后國家的出口廠商望塵莫及。而且這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)常常變化，有的地方政府還有自己的特殊規(guī)定，使發(fā)展中國家的廠商要么無從知曉、無所適從，要么為了迎合其標(biāo)準(zhǔn)付出較高的成本，削弱產(chǎn)品的競爭力。

　　2、復(fù)雜的合格評(píng)定程序

　　在貿(mào)易自由化漸成潮流的形勢下，質(zhì)量認(rèn)證和合格評(píng)定對(duì)于出口競爭能力的提高和進(jìn)口市場的保護(hù)作用愈益突出。目前，世界上廣泛采用的質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)。此外，美、日、歐盟等還有各自的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　3、嚴(yán)格的包裝、標(biāo)簽規(guī)則

　　為防止包裝及其廢棄物可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、人類及動(dòng)植物的安全構(gòu)成威脅，許多國家頒布了一系列包裝和標(biāo)簽方面的法律和法規(guī)，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境。從保護(hù)環(huán)境和節(jié)約能源來看，包裝制度確有積極作用，但它增加了出口商的成本，且技術(shù)要求各國不一、變化無常，往往迫使外國出口商不斷變換包裝，失去不少貿(mào)易機(jī)會(huì)。

　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響和作用

　　由此可見，技術(shù)性貿(mào)易壁壘有著許多客觀的生存環(huán)境。在當(dāng)今的國際貿(mào)易中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘不但不可避免，反而將會(huì)長期存在。其對(duì)國際貿(mào)易的影響將會(huì)越來越大。同時(shí)，對(duì)社會(huì)的發(fā)展也將起著非常重要的作用。據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前世界貿(mào)易壁壘的80%來源于技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

　　(一)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)國際貿(mào)易的負(fù)面影響

　　1、越來越多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘(如各國的標(biāo)準(zhǔn)條例、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序等)阻礙著國際貿(mào)易的自由發(fā)展，不利于世界資源的自由流通和優(yōu)化配置，并且與經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的社會(huì)發(fā)展潮流背道而馳。這是貿(mào)易自由主義反對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要依據(jù)。如，大多數(shù)電子、電器產(chǎn)品要求符合美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)、保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室(UL)以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)；美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)要求紡織品標(biāo)有成分和保護(hù)標(biāo)簽，消費(fèi)者安全委員會(huì)(CPSC)要求紡織品的耐火性能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；美國食品醫(yī)藥管理局(FDA)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口食品、藥品、保健品、化妝品、洗滌用品、醫(yī)療設(shè)備的管理和監(jiān)測，對(duì)商品的純度和標(biāo)簽等要求嚴(yán)格，在商品入境時(shí)會(huì)作抽檢；美國農(nóng)業(yè)部(USDA)還要求豬肉、家禽肉必須經(jīng)過嚴(yán)格的消毒程序。這些一系列的標(biāo)準(zhǔn)要求和檢測措施無疑會(huì)給國際貿(mào)易帶來諸多不便，并同時(shí)提高進(jìn)口商品的成本。

　　2、很長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，國際貿(mào)易利益的分配將會(huì)進(jìn)一步向發(fā)達(dá)國家傾斜。在現(xiàn)行的國際標(biāo)準(zhǔn)體系中，標(biāo)準(zhǔn)的制定者基本上都是發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家大多是標(biāo)準(zhǔn)的被動(dòng)接受者。而發(fā)達(dá)國家從他們自身利益和技術(shù)水平出發(fā)制定的標(biāo)準(zhǔn)是許多發(fā)展中國家所難以達(dá)到的。所以，發(fā)達(dá)國家經(jīng)常利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置貿(mào)易壁壘甚至發(fā)動(dòng)技術(shù)貿(mào)易戰(zhàn)，以保護(hù)他們的國際貿(mào)易利益，從而繼續(xù)控制發(fā)展中國家和占據(jù)國際貿(mào)易的主導(dǎo)地位。如我國的凍雞自1996年8月起被歐盟以沒通過檢疫為由禁止進(jìn)入，直到2001年5月才對(duì)上海和山東若干地區(qū)的14家企業(yè)開禁，每年損失近億美元；從2001年7月開始，歐盟對(duì)進(jìn)口茶葉做出新規(guī)定，部分產(chǎn)品農(nóng)藥的最高允許殘留量僅為原先標(biāo)準(zhǔn)的1/100-1/200(事實(shí)上按原來標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出的茶葉已經(jīng)對(duì)人體沒危害)，如不采取有效措施，我國茶葉將被迫退出歐盟市場。據(jù)有關(guān)報(bào)道，我國1999年僅由國外技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序而減少的出口至少達(dá)500億美元?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國家之間也經(jīng)常發(fā)生“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易戰(zhàn)”，他們名義上是為了保護(hù)環(huán)境或人民的健康和生命安全，但實(shí)際上，其更大的目的是為了使本國貿(mào)易商在國際貿(mào)易中獲得更多的利益。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，在生命科學(xué)與生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，西方發(fā)達(dá)國家所擁有的專利數(shù)量，大約占全球?qū)＠偭康?0%左右，而包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家僅擁有10%左右。如此大的技術(shù)差距，不可能在短期內(nèi)縮小。所以，在很長一段時(shí)間內(nèi)，發(fā)展中國家在國際貿(mào)易格局中將會(huì)處于越來越不利的地位。

　　(二)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的正面作用

　　1、環(huán)境壁壘及綠色標(biāo)準(zhǔn)在客觀上促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是任何國家發(fā)展過程都會(huì)遇到的一對(duì)矛盾。但眼前的經(jīng)濟(jì)利益往往會(huì)使人們選擇破壞環(huán)境進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的道路。尤其在一些發(fā)展中國家，由于資金有限，根本無力去顧及環(huán)保。毀林而獵、竭澤而漁的做法使現(xiàn)在地球的環(huán)境急劇惡化。就算在我國，雖然早已把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策，但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年全國影響生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品出口金額達(dá)86億美元，占當(dāng)年出口總額的6.2%；2000年污染較重的產(chǎn)品(如染料、皮革制品、印染品、紙漿等)的出口達(dá)110億美元，占當(dāng)年出口額的5.1%。而綠色標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將迫使我國企業(yè)在生產(chǎn)過程中減少對(duì)環(huán)境的污染，采用綠色生產(chǎn)體系生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。這在客觀上會(huì)促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。同樣，在一定程度上也會(huì)促使世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界環(huán)境的保護(hù)趨向協(xié)調(diào)和平衡，有利于在發(fā)展世界經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)整個(gè)地球的生態(tài)環(huán)境。

　　2、不斷提高的檢疫標(biāo)準(zhǔn)和包裝設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，促使各國要不斷提高本國產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生及安全性能，這對(duì)人類的性命安全和身體健康是有積極作用的。尤其是現(xiàn)在世界各國動(dòng)植物流行病(如口蹄疫、瘋牛病、小麥的矮星黑穗病、玉米細(xì)菌性枯萎病等)時(shí)有爆發(fā)，再加上轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品(GMO)的安全性仍無法科學(xué)測定，所以在國際貿(mào)易中，各國制訂相關(guān)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行是非常必要的。辯證應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘

　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)國際貿(mào)易和社會(huì)發(fā)展有如此大的影響，隨著我國加入WTO，與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日愈密切，再加上我國已經(jīng)是貿(mào)易總量居世界第五的貿(mào)易大國，而且是世界上最大的發(fā)展中國家，毫無疑問其將會(huì)對(duì)我國的對(duì)外貿(mào)易及社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響：一方面，

　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為貿(mào)易保護(hù)主義的新形式，正以較快的速度在各國(尤其是發(fā)達(dá)國家盛行)，對(duì)我國的對(duì)外貿(mào)易提出了巨大的挑戰(zhàn)，處理不好，將會(huì)使我們的對(duì)外貿(mào)易利益受到嚴(yán)重的損失；另一方面，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)于保護(hù)資源、環(huán)境和人類健康確實(shí)有很大的作用?？陀^上有利于促進(jìn)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　在對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘正反兩方面作用的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)結(jié)合其對(duì)我國外貿(mào)交易和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際影響，以積極的態(tài)度進(jìn)行研究，并采取正確的對(duì)策應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。其基本原則是：限制其不利的一面，盡量減少其對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易的損害；利用其積極的一面，變壓力為動(dòng)力，大力推進(jìn)我國的環(huán)保及檢疫工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人民生活質(zhì)量的提高，保障人民的健康和生命安全。

　　(一)、從政府宏觀角度看，我們應(yīng)從以下方面著手：

　　1、我國是以發(fā)展中國家的身份加入WTO的，所以在對(duì)外貿(mào)易中，我們應(yīng)該充分利用WTO給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇。考慮到發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家的實(shí)際情況，《WTO協(xié)定》下的許多協(xié)議都規(guī)定應(yīng)給予發(fā)展中締約方特殊的和差別的待遇。如《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》第12條的規(guī)定，各成員在履行該協(xié)議的過程中，應(yīng)給予發(fā)展中國家成員方更優(yōu)惠的待遇。如“經(jīng)某一發(fā)展中國家成員方請(qǐng)求，貿(mào)易技術(shù)壁壘委員會(huì)可以決定免除該國履行《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》規(guī)定的全部或部分義務(wù)，但應(yīng)同時(shí)加以具體說明和時(shí)間限制。”考慮到在很長的一段時(shí)間內(nèi)，我國的生產(chǎn)力水平和科學(xué)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大的差距，所以我們應(yīng)積極展開外交行動(dòng)，爭取到相關(guān)的優(yōu)惠待遇。從而為我國的對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展提供更大的回旋余地。

　　2、根據(jù)《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》第11條的規(guī)定，各成員方有義務(wù)向其他成員方特別是發(fā)展中國家提供擬訂技術(shù)法規(guī)、建立標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、合格評(píng)定等方面的技術(shù)援助。因而，我國應(yīng)該加強(qiáng)與各國(尤其是發(fā)達(dá)國際)的技術(shù)交流，爭取他們?cè)诩夹g(shù)上的幫助，建立起適應(yīng)各締約方的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定制度。并在此基礎(chǔ)上建立相互認(rèn)證制度，從而降低貿(mào)易成本。

　　3、在現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)上，結(jié)合本國的實(shí)際情況制定本國的標(biāo)準(zhǔn)體系。我們不能被動(dòng)地應(yīng)付他國的技術(shù)壁壘，而應(yīng)主動(dòng)出擊，根據(jù)WTO賦予我們的權(quán)利和相關(guān)優(yōu)惠的、放寬的條款制訂出能夠得到各國承認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立起自己的標(biāo)準(zhǔn)體系?？紤]到我國資金和技術(shù)的限制，我們應(yīng)先抓住重點(diǎn)，建立起事關(guān)我國對(duì)外貿(mào)易生命線的產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，如家電、紡織品、茶葉等。一者，這些商品在對(duì)外貿(mào)易中具有相對(duì)優(yōu)勢，出口較多，利潤較高，資金雄厚，再加上技術(shù)成熟，所以具有制定標(biāo)準(zhǔn)的各種條件；二者，這些商品在我國對(duì)外貿(mào)易中占了很大的比重，若受到技術(shù)貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊，將會(huì)給我國的出口帶來致命的打擊。就以我國的紡織品出口為例，我國是目前世界上最大的紡織品生產(chǎn)國和出口國，纖維加工總量達(dá)到世界的1/4，紡織品服裝出口占世界的1/8以上，加入WTO后，我國紡織品服裝出口面臨著綠色壁壘的強(qiáng)烈挑戰(zhàn)，若受到國際制裁，則國內(nèi)許多生產(chǎn)紡織品的企業(yè)將倒閉。最近，我國制定了與國際2000版OKO—TEX100等同的JBZ30—2000標(biāo)準(zhǔn)，這是我國第一個(gè)與國際接軌的生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的制定大大促進(jìn)了我國紡織品對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。目前，北京銅牛針織集團(tuán)、衫衫集團(tuán)公司、報(bào)喜鳥集團(tuán)等18家紡織企業(yè)都先后通過了我國生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品的權(quán)威認(rèn)證，獲得了通向國際市場的綠色通行證。

　　4、積極展開“合縱”外交。在參加世貿(mào)組織舉行的各種多邊協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)的制定中，團(tuán)結(jié)其他第三世界的國家，盡量爭取多一些有利于我國及其他發(fā)展中國家的協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)拒絕接受超越自身承受能力的各種條約。

　　5、要熟悉WTO規(guī)則及相關(guān)法律和各種國際貿(mào)易條約及國際慣例，并以之為斗爭的武器。對(duì)進(jìn)口國以環(huán)保、檢疫等為借口單方面設(shè)置的歧視性技術(shù)壁壘，或進(jìn)口國將其國內(nèi)的相關(guān)技術(shù)法規(guī)實(shí)施到境外，或進(jìn)口國以隱蔽形式做出的各種技術(shù)貿(mào)易歧視。我國要依據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定通過外交途徑與進(jìn)口國進(jìn)行談判，或向世貿(mào)組織的爭端機(jī)構(gòu)(DSB)提出起訴，進(jìn)行針鋒相對(duì)的斗爭。

　　6、在抓緊制訂應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)的措施的同時(shí)，要從我國的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，結(jié)合我國的實(shí)際國情(如生產(chǎn)力發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平、環(huán)境情況等)認(rèn)真擬訂對(duì)內(nèi)進(jìn)行改革的政策，實(shí)施“以開放促改革[1]”的戰(zhàn)略。從而為實(shí)現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展提供條件。

　　(1)、加強(qiáng)宣傳工作，提高“標(biāo)準(zhǔn)”意識(shí)以及采用“標(biāo)準(zhǔn)”的緊迫感。民眾意識(shí)的提高離不開廣泛的宣傳和教育。在對(duì)國際貿(mào)易和技術(shù)壁壘方面的宣傳上，特別要注重WTO的相關(guān)協(xié)議和規(guī)定以及各國關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的法律法規(guī)。讓企業(yè)清楚認(rèn)識(shí)到國際貿(mào)易中“標(biāo)準(zhǔn)”的重要性和“標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的作用。從而主動(dòng)地采取措施去應(yīng)對(duì)與其切身利益相關(guān)的技術(shù)壁壘。

　　(2)、用長遠(yuǎn)的眼光去看問題，加快立法，嚴(yán)格執(zhí)法，將有利于我國社會(huì)健康發(fā)展和符合人民大眾利益的相關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)”納入到我國國內(nèi)法體系中，通過國家強(qiáng)制力量進(jìn)行推廣，迫使企業(yè)、生產(chǎn)商改變大量消耗資源、能源、污染環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推行以生態(tài)環(huán)境和人民健康為中心的綠色增長模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。這樣同時(shí)也可使我國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品逐漸達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，有利于保護(hù)我們的對(duì)外貿(mào)易利益。據(jù)《國際經(jīng)貿(mào)消息》報(bào)道，從2002年5月1號(hào)起，我國新的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度[1]正式開始實(shí)施。這是我國為了適應(yīng)入世要求，兌現(xiàn)入世談判承諾，積極應(yīng)對(duì)國際上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)與國際通行規(guī)則接軌和促進(jìn)我國社會(huì)健康發(fā)展的重大舉措。

　　(3)、運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，鼓勵(lì)企業(yè)及各產(chǎn)業(yè)部門采用國際標(biāo)準(zhǔn)。2002年7月份，國家質(zhì)檢總局、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部、財(cái)政部、外經(jīng)貿(mào)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委等多個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)通知，《通知》指出，截至2001年底，我國已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的19744項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的占43.7%。標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)水平偏低是我國企業(yè)目前面臨的主要問題,也是阻礙我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)重要原因。因此，要求各級(jí)政府和部門對(duì)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和產(chǎn)品，實(shí)行鼓勵(lì)措施。其中包括，在制定行業(yè)和地方的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)采標(biāo)項(xiàng)目盡可能優(yōu)先安排。在確定重大技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)、技術(shù)改造和國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃時(shí)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和產(chǎn)品優(yōu)先。這一決定有利于引導(dǎo)各行各業(yè)采用國際相關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)”，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)競爭力。國家以后應(yīng)進(jìn)一步采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等調(diào)控手段引導(dǎo)企業(yè)使用各種“標(biāo)準(zhǔn)”。從而為我國的企業(yè)進(jìn)軍國際市場打下基礎(chǔ)。

　　(二)、從企業(yè)微觀角度上看，尤其是以外貿(mào)為主的企業(yè)更應(yīng)抓住中國入世的良機(jī)積極去應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇：

　　1、制訂長遠(yuǎn)的企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃時(shí)，從傳統(tǒng)的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)到質(zhì)量提高上來。市場競爭越來越激烈，僅有數(shù)量規(guī)模無論是在國內(nèi)市場還是國外市場都將難以生存。而且現(xiàn)在的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)除了包含傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容外，更傾向于環(huán)保、衛(wèi)生和安全等方面。因而，建立綠色生產(chǎn)體系，大力提高自己的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，進(jìn)行綠色營銷，這是社會(huì)發(fā)展的趨勢和要求。有關(guān)專家認(rèn)為，未來10年，綠色產(chǎn)品將主導(dǎo)世界市場。有資料表明，2001年全球綠色消費(fèi)超過3000億美元，比1998年猛增50%以上。在一些發(fā)達(dá)國家，綠色生態(tài)服飾已開始成為消費(fèi)的首選，喜歡購買綠色產(chǎn)品的人超過50%。更有國際經(jīng)濟(jì)專家預(yù)測，在以綠色消費(fèi)為消費(fèi)主流的21世紀(jì)，不出50年，非綠色產(chǎn)品將被逐步淘汰出局。因此，綠色意識(shí)強(qiáng)化與否關(guān)乎企業(yè)未來命運(yùn)，此說并非危言聳聽。面對(duì)綠色需求的中國企業(yè)應(yīng)該警覺，跟上“綠色經(jīng)濟(jì)的時(shí)代”。這樣，既有利于企業(yè)在國際市場中站穩(wěn)腳跟，不斷開拓，又利于我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。是一箭雙雕之舉。

　　2、積極參加各種標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，爭取到國際市場的通行證?，F(xiàn)在國際市場中實(shí)行的認(rèn)證各種各樣，有國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的(如ISO9000、ISO14000、OKO—Tex Standard 100[1]等)、有區(qū)域性的(如歐盟的CE認(rèn)證)、還有各國自己制定的各種標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己所面對(duì)的市場盡快申請(qǐng)相關(guān)的認(rèn)證，從而取得通往國際市場的通行證。國際認(rèn)證是自愿性的，由于我國的許多企業(yè)對(duì)國際認(rèn)證還未引起足夠的重視，所以企業(yè)認(rèn)證工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。到1999年4月，中國大陸通過ISO14001認(rèn)證的只有110余家，而同期獲得認(rèn)證的企業(yè)在日本有1960家，德國1300家，英國800家，韓國462家，中國臺(tái)灣省423家。這些不僅是數(shù)字上的差異，更預(yù)示著產(chǎn)品國際競爭力的差距，直接關(guān)系到企業(yè)在國際商戰(zhàn)中的成敗。所以，我國企業(yè)應(yīng)該加快步伐，在改進(jìn)企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極爭取通過國際上的相關(guān)認(rèn)證。

　　3、積極參與國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，建立起保護(hù)自己的盾牌。根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，每個(gè)國家都可以在依據(jù)國際現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上結(jié)合本國的實(shí)際情況制定本國的標(biāo)準(zhǔn)，并向國際公布。企業(yè)(尤其是大型骨干企業(yè))作為技術(shù)的直接應(yīng)用者和研究者，在制定具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)更具優(yōu)勢。參與國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以在很大程度上讓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)反映自己的技術(shù)狀況而不至于超越自己的技術(shù)承受范圍。從而有利于自己的產(chǎn)品走向市場(國際市場和國內(nèi)市場)。我國受國外技術(shù)壁壘影響現(xiàn)狀

　　隨著關(guān)稅壁壘對(duì)貿(mào)易的影響逐步減弱，技術(shù)壁壘已逐漸成為各國爭相采用的維護(hù)本國利益的手段。據(jù)商務(wù)部發(fā)布的消息，2003年，世界TBT和SPS通報(bào)量大幅度增長，比2002年猛增了528件，增長速度是上年的6倍，是1995年以來通報(bào)量增長最多的一年。

　　在此大背景下，近年來，我國相當(dāng)數(shù)量的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品頻繁遭遇國外技術(shù)壁壘，出口紛紛受阻，有的甚至被迫退出了市場。商務(wù)部最新調(diào)查表明，國外技術(shù)壁壘對(duì)我出口的影響日益加劇，2002年我國71%的出口企業(yè)，39%的出口產(chǎn)品受到國外技術(shù)壁壘的限制，造成損失170億美元，相當(dāng)于當(dāng)年出口額的5.2%。

　　2003年，商務(wù)部對(duì)2002年全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和5個(gè)計(jì)劃單列市出口受國外技術(shù)壁壘影響的情況進(jìn)行了調(diào)查，范圍涉及食品土畜、輕工、機(jī)電、紡織、五礦化工、醫(yī)保6個(gè)進(jìn)出口行業(yè)、21大類進(jìn)出口產(chǎn)品。我國的農(nóng)產(chǎn)品、輕工、機(jī)電、紡織服裝、五礦化工和醫(yī)療保健六大行業(yè)出口受到技術(shù)壁壘限制較多，其中以農(nóng)產(chǎn)品受影響最為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年我國約有70億美元的出口產(chǎn)品受到外國技術(shù)壁壘的影響。2002年，亞洲、歐洲及美洲等地區(qū)對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置的各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘達(dá)20余項(xiàng)，導(dǎo)致我國禽肉產(chǎn)品出口下降32.9%，畜產(chǎn)品出口下降4.1%，蜂產(chǎn)品出口下降16.7%。

　　我國出口企業(yè)主要受歐盟、美國、日本、韓國等國家和地區(qū)技術(shù)壁壘的限制。在受技術(shù)壁壘限制的出口企業(yè)中，40%的企業(yè)受歐盟限制，27%受美國限制，25%受日本限制，8%受韓國等其他國家和地區(qū)限制。

　　國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展特點(diǎn)

　　近年來，我國面臨的國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　(一)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合

　　2003年我國對(duì)外貿(mào)易中遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，許多以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為支撐，或直接以知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)筑技術(shù)壁壘，如DVD、彩電、打火機(jī)、電池、手機(jī)等，構(gòu)成了技術(shù)含量更高的雙重技術(shù)壁壘。2003年初，美國通信設(shè)備制造商思科公司起訴中國華為公司在美國銷售的路由器抄襲了思科公司的軟件；加拿大TRI-VISION電子公司要求中國出口到美國、加拿大的彩電企業(yè)支付彩電V-chip(童鎖)功能技術(shù)的專利費(fèi)等等。

　　再如日本2003年7月正式實(shí)施《種苗修正法》，該法規(guī)定，未經(jīng)繳納專利費(fèi)，擅自利用日本植物種源生產(chǎn)或改良農(nóng)產(chǎn)品的，個(gè)人侵權(quán)者會(huì)被處以300萬日元以下罰金或3年以下有期徒刑；法人企業(yè)侵權(quán)時(shí)，可最高處以1億日元的罰金。我國出口水果、菠菜、花卉等許多種苗，如大蔥、生姜、大蒜等，均是從日本引進(jìn)或由日本品種改良而來，《種苗修正法》將對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口帶來重大負(fù)面影響。

　　(二)重點(diǎn)是保護(hù)人與環(huán)境

　　2003年世界TBT和SPS通報(bào)量均有較大幅度增長，其中TBT通報(bào)良增長了61.8%，SPS通報(bào)量增長了18.2%。但發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的通報(bào)增長呈不同特點(diǎn)：發(fā)達(dá)國家通報(bào)量增長以SPS為主，增長28.6%，高于TBT通報(bào)量增長速度10個(gè)百分點(diǎn)，SPS通報(bào)占發(fā)達(dá)國家通報(bào)總量的68.7%；而發(fā)展中國家通報(bào)增長以TBT為主，增長83.3%，高于SPS通報(bào)量增長速度75個(gè)百分點(diǎn)，TBT通報(bào)占發(fā)展中國家通報(bào)總量的63.4%。

　　以人類與動(dòng)物和環(huán)境保護(hù)為主要目的的SPS通報(bào)量2001年在數(shù)量上已經(jīng)超過了TBT通報(bào)量。歐盟2003年發(fā)布的重要技術(shù)性貿(mào)易壁壘《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》、《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》、和《歐盟未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》等，都以保護(hù)人類和環(huán)境為主要目的。對(duì)我國產(chǎn)品出口影響較大的主要是發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，因而可以說發(fā)達(dá)國家日益增長的SPS措施是我國今后應(yīng)對(duì)的主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

　　(三)影響從個(gè)別產(chǎn)品轉(zhuǎn)向整個(gè)行業(yè)

　　2003年初，歐盟以有害物質(zhì)殘留為由對(duì)我水產(chǎn)品和動(dòng)物源性產(chǎn)品相繼實(shí)施全面進(jìn)口禁令，對(duì)我國水產(chǎn)品和動(dòng)物源性產(chǎn)品出口造成嚴(yán)重影響。以往我國遭遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘所影響的大多是個(gè)別產(chǎn)品，如蜂蜜、鰻魚、菠菜、荷蘭豆、花椰菜等，影響面較小。但近年來，國外越來越多對(duì)我國出口產(chǎn)品進(jìn)行行業(yè)性封鎖，一個(gè)產(chǎn)品不合格，整個(gè)行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品都會(huì)受到影響。如2003年歐盟出臺(tái)的化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書及REACH制度涉及3萬種產(chǎn)量一噸以上的化學(xué)品，對(duì)廣泛應(yīng)用化學(xué)品的紡織、服裝、鞋、玩具、家具、家電、通信等我國主要出口產(chǎn)品產(chǎn)生巨大影響。我國化工行業(yè)從業(yè)人員500萬人以上，相當(dāng)于歐盟化工行業(yè)直接從業(yè)人數(shù)的3倍，且下游行業(yè)都是勞動(dòng)密集型行業(yè)，因此歐盟化學(xué)品政策和REACH制度對(duì)我國化工行業(yè)及下游行業(yè)就業(yè)也將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

　　國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢及特點(diǎn)表明，我國產(chǎn)品出口將面臨日益嚴(yán)峻的形勢。